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浏览: 发布日期:2019-01-12

  这次全会听取了市委常委会工作报告,卫华同志对全市经济工作作了安排,与会同志进行了充分讨论,达到了统一思想、明确目标,凝心聚力、鼓舞干劲的目的。下面,我代表市委常委会讲几点意见。

  中央在科学分析全球经济格局深刻变化和国内“三期叠加”等复杂形势的基础上,明确指出我国经济发展进入新常态,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。习总书记在中央经济工作会议上深刻阐述了新常态的九个趋势性特征,强调认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。赵正永书记在省委十二届六次全会上指出,“经济发展新常态,既为陕西发展带来了很大压力,又提供了难得机遇,而且机遇大于压力、发展危中有机”,要求保持平常心、强化忧患心、增强自信心,牢牢掌握经济工作主动权。我们要把思想和行动统一到中央和省委对当前形势的科学判断上来,把智慧和力量凝聚到完成中央和省委部署的各项任务上来,准确把握新常态的历史与现实背景、内在动因与外在特征,及其带来的趋势性变化,在主动适应新常态中努力开创经济社会发展新局面。

  历史地、全面地、辩证地把握新常态,对于咸阳而言,关键是把握好新常态带来的新变化、提出的新挑战、孕育的新机遇。所谓新变化:一是增速换挡的变化。不再单纯讲发展速度“一点论”,而是由高速增长转向中高速增长,使经济运行波动保持在可控区间。二是动力切换的变化。主要是由依靠要素和资本投入驱动转向依靠科技创新驱动,强调看后劲、看核心竞争力。三是结构优化的变化。就是由增量扩张为主转向调整存量、做优增量并举,更多地看潜力、看可持续性。四是效益提升的变化。就是由强调“做大蛋糕”转向“分好蛋糕”,更加重视惠及民生和维护公平正义。所谓新挑战:一是我市经济总量和增速虽处于全省第一方阵,但人均GDP却落后于全省平均水平,面临跨越赶超和提质增效的双重任务;二是三次产业及产业内部结构仍不合理,面临调整结构和转变方式的双重压力;三是社会事业发展滞后,群众收入偏低,公共服务体系不够健全,社会治理新老问题交织叠加,面临经济与社会同步转型的双重难题;四是生态环境脆弱,资源要素瓶颈性制约凸显,面临加快发展与保护生态的双重挑战;五是体制机制性障碍较多,自身优势与潜力发挥不足,面临既“破”又“立”的双重选择,等等。所谓新机遇:一是随着国家加大西部大开发力度,强力推进“一带一路”建设,我市地缘优势愈加凸显,统筹配置资源的空间将大大拓展;二是随着西咸新区建设进入国家战略层面,大西安建设持续升温,我们深度融入、借势而起的有利条件不断增多;三是随着国家和省上定向调控政策的实施,我市先期谋划的重点产业规划、重大城镇建设项目等将得到更多支持,加上独有的区位、交通、资源、产业等优势,完全有可能雁行破阵、领先翱翔;四是随着全面深化改革的攻坚突破,一些体制障碍和要素制约等“卡脖子”问题逐步消解,有利于加快发展的因素越来越多。总的来看,这些变化将给我市经济发展带来深刻影响,这些挑战将倒逼我们在工作上及时调整,只要紧紧抓住并充分利用好各种机遇和有利因素,不断完善和创新业已形成的好思路、好措施,“跳起来摘桃子”,我们必将在新常态下大有作为、大有可为。

  今年是实施“十二五”规划的收官之年、全面推进依法治市的起步之年、全面深化改革的关键之年,做好新一年的工作,事关顺利建成“四强三领先”西部强市、全面建成小康社会的大局。据测算,到2020年,我市要与全国全省同步够格迈入小康社会,未来五年的增速必须高于全省2个百分点。这是一个重大而又紧迫的现实问题,承载着时代的责任和人民的期盼。我们必须正确看待发展速度的波动、发展趋势的衍变、发展动力的转换,适应新常态、抓住新机遇、谋求新发展,始终扭住发展第一要务不放松,战略上保持清醒,有定力、有耐心,战术上综合施策,有创新、有作为,坚定不移推进“六个发展”,一以贯之落实“四促举措”,在保增长、调结构、促改革、补短板、防风险、惠民生上下功夫,奋力书写新常态下咸阳经济腾飞的新篇章,迈出建设“四强三领先”西部强市的新步伐。

  一要全力保持较快增长。经济下行压力越大,保增长越是要逆势而上。中央提出,“在有质量有效益的前提下,

  二要实现全面转型发展。我们所强调的转型不仅是经济转型,还包括社会转型、人的转型,是一个庞大的系统工程。推动转型发展,关键是要抓住产业转型这个根本性问题,在做大总量中优化结构,在转型升级中提高质量,加快构建现代产业体系,确保到2020年三次产业中农业比重占到10%以内,服务业比重超过30%,工业在动态发展中保持在60%左右。工业是区域经济发展的主导和筋骨。要继续以“1113”工程为抓手,以重点园区、重点板块为平台,以优势产业集约集群发展为方向,促进信息化和工业化深度融合,推动工业迈上跨区域整合、链条化延伸、循环化利用、高效化发展的轨道。要以彬长旬清洁能源基地建设为平台推动能化产业向中高端发展,依托三星配套促使电子信息产业重振雄风,以新兴纺织工业园建设为突破口促使纺织工业焕发生机,以汽车零部件制造、航空船舶、能源设备制造等为重点提升装备制造业,以打造全产业链和工业技术改造为主要手段引导建材、食品、医药等产业向高端化品牌化特色化发展,以工业机器人、生物医药、节能环保等为重点发展战略性新兴产业,下大气力促进工业优化升级,实现质与量的同步跃升,力争到2020年工业总量翻一番。“三农”任何时候都是重中之重。要依靠改革创新推进农业现代化,将现代科技成果和产业组织方式引入农业,大力发展特色农业、品牌农业、生态循环农业,培育农产品精深加工业,开发农业多种功能,促进一产向二产融合、向三产延伸,不断拓展农业增值增效空间。要全面落实强农惠农政策,完善农产品价格形成机制和农业补贴办法,保障农业稳定生产、农产品质量安全。要立足于推进城乡发展一体化,深化农村各项改革,培育新型农业经营主体,完善农业社会化服务体系,规范土地经营权有序流转,构建适度规模经营的农业生产新模式。服务业在现代经济中的地位日益凸显。要坚持生产性服务业和生活性服务业并重,围绕打造中华养生文化名城、电子商务示范城、休闲旅游度假城,继续做好规范低端、提升中端、培育高端三篇文章,加快高科技历史文化产业园建设,大力发展现代物流、文化创意、会展商务等服务业,扩大文物旅游和乡村旅游品牌效应,推动传统服务业向现代服务业迈进。

  实现全面转型发展,必须重视解决好几个关键性要素制约难题:第一个是科技创新问题。没有科技创新,实施创新驱动发展战略就是一句空话。一定要站在咸阳未来发展的制高点和世界科技潮流的最前沿,以解决经济与科技“两张皮”问题为核心,算大账、算长远账,切实加大投入力度,力争在工程技术研究中心、重点实验室和创新创业孵育平台建设上有明显进展,在重大科技专项和产学研用协同创新上有明显进展,在扶持科技型中小企业升级换代上有明显进展,切实增强经济行稳致远的内生动力。第二个是投融资问题。市委、市政府出台关于深化投融资体制改革《实施意见》,目的就是要有效解决各类市场主体融资难、融资贵问题。要积极扶持各类社会投融资担保、风险投资、小额贷款、投资基金等金融机构建设,充分发挥财政投资公司的平台作用,加强政银企紧密合作,多条腿走路,拓宽融资渠道,有效满足发展建设的需求。第三个是人才问题。事业兴衰,关键在人。要牢固树立“人才是第一资源”的理念,实施各类领军人才培养计划,注重培养一线创新人才、青年科技人才、行业专业人才,引进“两院”院士、学科带头人、优秀中青年专家等国内顶尖人才,为实现全面转型提供智力支持和人才保障。第四个是土地问题。要理性看待保障发展和保护耕地的辩证关系,在坚守土地红线的前提下,以土地市场配置为方向,以土地产权制度改革为核心,以城乡建设用地增减挂钩为抓手,想方设法解决土地制约难题。关于科技创新、金融保障问题,最近市上出台了专门文件,各级要抓好落实。关于人才和土地问题,市委组织部、市国土资源局要尽快研究,拿出有效办法。

  三要统筹做好各项民生工作。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,更加注重保障基本民生,更加关注低收入群众生活,更加重视社会大局稳定。要坚持以创业带就业,重点解决高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇就业困难人员等群体的就业问题。要健全完善城乡居民收入和财政收入同步增长机制,多渠道增加农民财产性收入,帮助低收入群众提高收入水平。要扎实推进重大民生工程建设,全面落实社会事业发展《规划》,统筹办好教育、卫生、交通、住房、社保、供水供暖、食品药品安全等方面的民生实事,加快市民文化中心建设,加大政府购买公共服务力度,解决好群众反映的热难点问题和烦心事。要深入推进扶贫攻坚,加大旱腰带移民搬迁力度,把扶贫资源更多地投向特定人口,实现精准扶贫。要健全创建全国文明城市长效机制,加强社会主义核心价值观教育,扎实开展“三个文明”进机关、“垃圾不落地、咸阳更美丽”活动,广泛宣传梁增基、呼秀珍以及公安秦都分局巡特警大队的典型事迹,发现挖掘更多的“咸阳好人”,激发人民群众热爱咸阳、建设咸阳、发展咸阳的热情。

  四要积极推进新型城镇化。新型城镇化具有扩大投资和促进消费双重作用,是促进经济转型升级、实现城乡一体发展的强大引擎。要优化空间布局,坚持用历史的耐心看待城镇化问题,强化“全域咸阳”理念,提升主城区“3+6”工程建设水平,扎实推进关中城市群核心区重点县城建设,有重点、有层次地完善县域和中心镇功能,统筹抓好重点示范镇、新型农村社区和传统民俗文化村建设,着力打造新型城镇化体系。要突出产城融合,坚持以产兴城、以城促产,依托大西安文体功能区、高科技历史文化产业园和重点旅游示范镇、文化古镇,以新型工业和现代服务业为主攻方向,大力发展劳动密集型产业和高端加工产业,创造更多的就业岗位来增强城镇带动力。要有序转移农民,以写好“人”字为核心,完善农村居民进城落户政策体系,做好财政转移支付、建设用地指标与农业转移人口市民化挂钩的相关工作,搞好就业、社保、住房、教育、医疗等政策衔接,确保进城农民留得住、住得好。要建设生态文明,科学设定开发强度,合力规划城镇边界,严格落实节能减排、排污权有偿使用、生态补偿等制度,持续深化“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动,巩固和扩大城市容貌大提升和农村环境大整治成果,积极推进全国绿化模范城市创建,精心实施咸阳湖二期、两寺渡公园建设等重大生态工程,把绿水青山留给城市、留给人民、留给后代。

  五要精心编制“十三五”规划。这是一件大事。市政府要高度重视,抓紧组建班子,集中力量研究谋划。要全面总结“十二五”期间全市经济社会发展取得的成绩,认真分析目前存在的问题和困难,在此基础上深入调研、集思广益,抓紧做好“十三五”规划的编制工作,提出科学可行的奋斗目标和工作举措。

  开弓没有回头箭。全面深化改革是大势所趋、人心所向,是一场必须打赢的攻坚战、持久战。要坚持把党的领导和依靠群众相结合、贯彻中省部署和自主探索相结合、整体推进与重点突破相结合、深化改革与依法办事相结合,用改革新常态为发展新常态提供强大动力。

  一要坚持问题导向,使重点改革有所突破。问题是时代的声音,也是改革的箭靶。要按照中央和省委的部署,突出战略导向、问题导向和需求导向,抓紧对我市重大改革问题进行研究,把需要啃的硬骨头找出来,把需要闯的难关标出来,推出一批既具有年度特点,又利于长远制度安排的改革举措。要围绕影响经济社会发展、群众反映强烈的重大问题,以经济体制改革为牵引,积极推进财税分配体制、预算体制、农村土地管理制度、国资国企、公共资源管理体制、规划并联审批体制等重点领域改革,在商事登记制度、行政审批制度、混合所有制经济制度改革等方面争取更大突破。其他如文化体制、城市管理体制、民主法制体制、党的建设制度、体制等领域的改革,也都要奔着问题去,围绕提高改革质量和社会认同,搞好调查研究,定向精准发力,一项一项加以推进。

  二要强化系统思维,让改革推进蹄疾步稳。改革不是简单蛮干、随意“翻烧饼”,必须坚持系统思维,讲究方式方法,做到既于法有据,又依靠群众。一方面,要牢固树立依法深化改革理念。改革与法治如鸟之两翼、车之双轮,有了法治的护航,改革才能不走样、有章法。要把法治思维和法治方式贯穿改革的全过程,重大改革举措的制定必须充分调研、集体讨论、公平协商,决不能搞临时动议、“拍脑袋决策”。对于改革实践中的利益调整,要强化法治权威和法律观念,引导各方面理性表达诉求,依法解决问题。另一方面,要坚持开门搞改革。改革为了人民,改革依靠人民,改革成果让人民共享。要始终重视群众对改革的期盼、对治理体系和治理能力重点问题的反映,及时将改革的目标、思路、举措和成效向社会公示,接受群众监督。要尊重群众首创精神,及时总结新鲜经验,充分调动全社会参与支持改革的积极性和创造性。

  三要夯实工作责任,把改革任务落到实处。通过一年的实践,我们发现有的同志对改革的紧迫性认识不足,推进改革的积极性和主动性不强;有的认为改革难度大、阻力大,瞻前顾后,缩手缩脚;有的抓改革思路不清、方向不明,把日常工作当作深化改革,眉毛胡子一把抓,等等。改革是必然的,躲不开、绕不过;改革是可行的,能推进、能见效;改革也是超常规的,必须甩开膀子、大刀阔斧地加以推进。全市各级党组织要进一步深化认识,增强责任感和紧迫感,抓好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹,推动各方面改革一体部署、一体推进、一体落实。各级党委一把手要看清大势、果敢发力,认真履行改革第一责任人职责,亲自抓谋划、亲自抓调研、亲自抓推动,下功夫解决改革进程中的困难和问题。各专项小组和各部门要紧盯本领域、本部门改革工作重点,细化实施方案,明确责任要求,限定时限标准,上下联动,各方协调,确保各项改革落地有声。

  党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的进军号。要继续把学习贯彻四中全会精神作为重大政治任务,以中央《决定》和省委《实施意见》为指导,采取得力有效措施,突出重点,持续用力,确保全面推进法治咸阳建设起好步、开好局。

  一要稳妥做好立法工作。四中全会提出“依法赋予设区的市地方立法权”,为我们推进民主法治建设创造了有利条件。要紧紧抓住这一重大改革机遇,建立健全党委领导、人大主导、社会参与的立法工作机制,尽快组建我市人制工作机构,把班子搭好、人员配足,做好立法工作准备。要把立法决策和发展改革决策有机结合起来,围绕经济发展、社会治理、文化建设、民生保障、生态环境、深化改革等重点领域,提早着手建立立法项目征集、起草、论证、审议流程,积极审慎地探索实践,确保立法的质量和水平。

  二要提升依法行政水平。推进法治咸阳建设首要的是推进法治政府建设。各级政府要对照法治政府建设的标准和要求,从依法决策、依法行政、综合执法、政务公开、监督制约等方面逐一检查,从具体行业、具体岗位开展依法治理,做得好的继续坚持发扬,不适应的尽快纠偏补齐,切实把功课做深做实,确保在法治轨道上开展工作。要围绕政风行风建设、社会矛盾化解、征地拆迁、生态保护等重点问题,讲党纪国法,教法治方法,找法治差距,引导广大干部增强依法办事的思想自觉和行动自觉。

  三要切实增强司法公信力和透明度。公正是法治的生命线,司法公正是守护社会公平正义的最后一道防线,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。全市各级司法机关要把司法为民、司法公正作为核心价值追求,稳步推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,加强内部顶层监督和专门监督,全面提高司法队伍的素质能力,使每一个执法环节、每一起案件办理都能体现公平正义,让人民群众感受到信心和温暖。司法体制改革专项小组要抓紧梳理中央和省委提出的法治领域改革举措,加强上下衔接,列出任务清单,不折不扣抓好落实。

  四要以法治手段促进社会治理。法治是最好的社会治理方式。要从法治咸阳建设的大局出发,把建设法治社会与创新社会治理结合起来,以法治思维和法治手段协调利益关系、预防化解矛盾、健全公共安全体系、激发社会组织活力,全面提升社会治理创新水平。要针对社会转型和群众工作中的新情况、新问题,不断健全重大事项社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷源头化解机制、突发事件应急处置机制、领导干部包抓化解信访突出问题机制等,完善基层综合治理服务平台,深入实施“六个一”信息惠民工程,加强信访基层基础和网上信访工作,落实涉法涉诉信访依法终结制度,切实保护人民群众合法权益。要积极推广永寿“平安建设”经验,加强基层政法网络建设,健全立体化社会治安防控体系,深入开展重点领域社会治安排查整治,依法打击各类违法犯罪活动,全力维护大局和谐稳定。要进一步强化安全生产管理工作,加强隐患排查治理,构建党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督的安全生产格局。

  五要培育全民法治信仰。法律的权威源于人民的内心拥护和真诚信仰。要坚持法治与德治相结合,认真做好“六五”普法工作,深入开展“法律六进”、“三官一律”进农村进社区等活动,让群众熟知法律的基本精神和主要内容,增强对法治的敬畏戒惧之心,把法治精神、法治意识、法治观念熔铸到头脑之中,体现于日常工作和生活之中。市委决定,春节过后在市级领导范围举办“法律小讲堂”,邀请省内外权威人士进行专题辅导,着力提升市级领导的法律意识和依法办事水平。各级领导干部要带头学法尊法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,始终在法治区间内行使权力、推动工作。

  经济、政治和社会生活的新常态,对党员干部的政治素养、工作方式、纪律作风等都提出了新的更高要求。各级党组织要进一步增强抓党建的主体意识和责任意识,完善党建工作述职评议机制,构建党委抓总、书记主抓、有关部门分头抓的工作格局,扩大教育实践活动成果,切实把思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严落到实处,不断保持和巩固风清气正、心齐劲足、干事创业的政治生态和发展氛围。

  一要在思想政治建设上有新提升。要进一步健全理论中心组学习制度,办好咸阳大讲堂,强化专题培训轮训,组织引导党员干部深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会以及习总书记系列重要讲话精神,准确掌握贯穿其中的立场观点方法,做到学而信、学而用、学而行,进一步增强“三个自信”,筑牢精神支柱。要坚持理论培训和实践历练并举,运用多种方式,切实提升领导班子的谋划能力和决策水平、提升党员干部的综合素质和创新水平、提升基层党组织的服务质量和实践水平。要强化党的纪律约束,持续开展延安精神再教育活动,引导各级干部自觉全面具体持续地向中央基准看齐,坚决维护中央权威和党的集中统一,严守党的政治纪律和组织纪律,决不允许咸阳存在“无法无天”的特殊党员。

  二要在党的组织建设上有新成效。各级领导班子要严格执行民主集中制,按程序、按规矩、按集体意志办事,认真落实党内政治生活制度,经常开展批评与自我批评,把党的优良传统保持好,把党的各项规矩立起来。要坚持好干部标准,进一步完善民主测评、三推荐两票决等干部选拔任用机制,切实提高选人用人的公信力和透明度,大胆使用敢担当、善作为的优秀干部,调整清退不胜任、不作为的庸懒之辈,甄别处理不廉洁、乱作为的害群之马。要树立狠抓基层党建的鲜明导向,精心抓好村“两委”换届,扎实开展基层服务型党组织创建活动,推进村务公开和基层法治建设,深化软弱涣散班子整建成果,解决好基层党组织的工作经费、报酬待遇、活动场所等问题,进一步把党的基层战斗堡垒夯实建强。

  三要在干部作风建设上有新气象。法不严则不力,治不严则无获。要一鼓作气抓好教育实践活动整改,经常性地进行回头望,整改一件、销号一件、巩固一件。既然对群众作出了承诺,就要言而有信、有诺必践,绝不能无果而终、失信于民。要系统总结教育实践活动的经验和探索,抓好省委从严管理干部6个文件的贯彻落实,及时把一些好做法用制度固化下来,持之以恒执行八项规定,驰而不息纠治“四风”问题,绝不让形形色色的歪风邪气反弹回潮。要大兴真抓实干、狠抓落实之风,从市委常委会做起,从领导干部抓起,从日常细节入手,牢记“三严三实”,恪守职责使命,把“学理论、学政策、学先进,勤调研、善创新、重落实”转化为基本功,体现到实际工作中,低调务实不张扬,敢于担当不懈怠,埋头苦干不虚空,着力营造一心谋事、专心干事、实心成事的良好风尚。要把从严管理干部的功夫下在平时,健全个人事项报告、审计监察、末位查究等制度规定,坚决杜绝有法不遵、有纪不守、政令不通、庸懒不为等现象,真正严出威力、管出压力、治出效力。

  四要在反腐倡廉建设上有新突破。严格落实党风廉政建设“两个责任”,进一步健全责任分工、压力传导和追究问责机制,突出抓好选人用人、维护群众利益、重点工程建设等领域,堵塞制度漏洞,强化监督制约,落实好“三不直接分管”、重点岗位轮岗交流等有效做法,积极探索标本兼治的新思路、新举措,使“不敢腐、不能腐、不想腐”成为一种常态。要全力支持保障纪检监察机关工作,坚持有线必理、有案必查,加大办案力度,转变办案方式,严肃查处各类腐败案件,以案施教,以儆效尤,让一切腐败分子无处遁形。各级领导干部要自觉遵守廉洁从政有关规定,时刻保持清醒头脑,坚决守住法纪底线,严防一念之差、一时糊涂、一蚁之穴,做到“打铁就要自身硬”。

  同志们,又是一年新,事业万古青。站在新的历史起点,让我们在省委的坚强领导下,紧紧团结和带领全市人民,适应新常态,抓住新机遇,谋求新发展,百尺竿头、更进一步,为加快建设“四强三领先”西部强市、全面建成小康社会而努力奋斗!

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